Glasnik OBAVJEŠTAJNI PREGLED DOKUMENTA · INSTITUCIJA

Pregled odluka Ustavnog suda BiH o ustavnosti općih akata institucija Republike Srpske (2021.–2025.)

Ustavni sud Bosne i Hercegovine izvještaj Analizirano 2026-06-14 40 str.

Sažetak

Dokument je tabelarni pregled odluka Ustavnog suda BiH o ustavnosti propisa i akata Narodne skupštine i Vlade Republike Srpske, obuhvatajući period od 2021. do januara 2025. godine. U svim navedenim predmetima zaključak je isti: RS je usvojila propise koji nisu kompatibilni s Ustavom BiH i koji su poništeni, obuhvatajući zakone o oružju, farmaceutskim proizvodima, nekretninama, tehničkim propisima, visokom obrazovanju, udžbenicima, imunitetu, Izbornom zakonu RS i Zakon o neprimjenjivanju odluke Visokog predstavnika o Krivičnom zakoniku BiH.

Ključne činjenice

Izborni zakon RS (Sl. glasnik RS 61/24) u cijelosti poništen – U-12/24 od 19.9.2024.
Zakon o imunitetu RS (Sl. glasnik RS 39/24) – član 3(2), 6 i 7 poništeni – U-14/24 od 14.11.2024.
Udžbenik historije za 9. razred i nastavni plan RS o 'Odbrambeno-otadžbinskom ratu' – poništeni i nastava zabranjena – U-20/24 od 23.1.2025.
Zakon o oružju i vojnoj opremi RS (Sl. glasnik RS 1/24) – više odredbi poništeno – U-2/24 od 30.5.2024.
Odluka o prodaji nekretnina RS na Jahorini – poništena, Vladi RS naređeno ukidanje svih transakcija – U-6/24 od 11.7.2024.
Zakon o neprimjenjivanju odluke Visokog predstavnika o izmjenama KZ BiH (Sl. glasnik RS 89/21) – poništen – U-15/21 od 14.7.2022.
Zakon o farmaceutskim proizvodima i medicinskim sredstvima RS (Sl. glasnik RS 118/21) i Zakon o izmjenama Zakona o upravi RS – poništeni – U-17/22 od 1–2.12.2022.
Zakon o nekretninama RS (Sl. glasnik RS 29/22) – poništen jer RS nema ustavno ovlaštenje da uređuje tu materiju – U-10/22 od 22.9.2022.
Zakon o tehničkim propisima RS (Sl. glasnik RS 98/13) – poništen – U-2/21 od 28.9.2023.
Zakon o garantiji kvaliteta visokog obrazovanja RS – više odredbi poništeno – U-3/21 od 28.9.2023.
Zakon o šumama RS – odredbe poništene – U-4/21 od 23.9.2021.
Zaključci NS RS od 10.12.2021. o pravosudnim institucijama, odbrani i prenosu nadležnosti – poništeni – U-2/22 od 26.5.2022.

Akteri u dokumentu

Ustavni sud Bosne i Hercegovine Tijelo koje donosi odluke o ustavnosti akata RS

Sve navedene odluke donijete su kao nekompatibilne s čl. I(2) i III(3)(b) Ustava BiH

Republika Srpska – Narodna skupština Zakonodavno tijelo čiji su akti osporavani

Usvojilo niz zakona koji su proglašeni neustavnim

Vlada Republike Srpske Izvršno tijelo RS

Donijela Odluku o prodaji nekretnina na Jahorini koja je poništena; naređeno joj da ukine sve transakcije

Ministarstvo trgovine i turizma RS Resorno ministarstvo RS

Naređeno mu je da preduzme aktivnosti poništenja odluka o Jahorini

Visoki predstavnik BiH Međunarodna institucija

RS usvojila zakon o neprimjenjivanju OHR-ove odluke o KZ BiH; taj zakon poništen od strane Ustavnog suda BiH

Zavod za udžbenike i nastavna sredstva a.d. Istočno Novo Sarajevo Izdavač udžbenika historije za 9. razred RS

Nastava na osnovu udžbenika historije za 9. razred (stranice 185–192, 2024.) zabranjena odlukom Ustavnog suda BiH

Crvene zastavice

VISOK Sistematsko donošenje neustavnih propisa od strane RS

U periodu od 2021. do 2025. Ustavni sud BiH poništio je više od 12 općih akata RS u gotovo svim oblastima: oružje, farmaceutika, nekretnine, obrazovanje, sudstvo, izbori, imunitet, krivično zakonodavstvo. Ovaj obrazac ukazuje na sistemsku strategiju donošenja zakona koji su unaprijed znani kao neustavni, s ciljem testiranja granica institucionalnog sistema.

VISOK Zakon o neprimjenjivanju odluke OHR-a – direktno odbijanje vladavine prava

RS je usvojila zakon kojim se zabranjuje primjena odluke Visokog predstavnika o izmjenama Krivičnog zakonika BiH. Ustavni sud je i taj zakon poništio, ali sam čin donošenja takvog zakona predstavlja presedan koji direktno osporava međunarodnu ulogu u nadzoru vladavine prava u BiH.

VISOK Izborni zakon RS poništen u cijelosti

Kompletno poništavanje Izbornog zakona RS (U-12/24) pokazuje da je RS usvojila izborni zakon koji u suštini nije bio kompatibilan s Ustavom BiH, što znači da je entitet u određenom periodu mogao planirati provođenje izbora po neustavanim pravilima.

VISOK Prodaja javnih nekretnina na Jahorini van ustavnih nadležnosti

Ustavni sud je poništio Odluku o prodaji nekretnina RS na Jahorini i naredio Vladi i Ministarstvu poništenje svih realiziranih transakcija, što znači da se potencijalno prodata državna imovina morala vraćati – uz neizbježne finansijske i pravne komplikacije.

SREDNJI Udžbenik historije s neustavnim sadržajem u nastavi

Ustavni sud je zabranio nastavu po stranicama 185–192 udžbenika historije za 9. razred koji je odobren još 2018. Ovo znači da su djeca u RS godinama bila podvrgnuta nastavnim sadržajima o 'Odbrambeno-otadžbinskom ratu' koji su ocijenjeni neustavnim.

Analitička ocjena

Ovaj pregled je jedan od najporažavajućih mogućih dokumenata o stanju vladavine prava u BiH: svaka odluka u tabeli bilježi poništenje nekog akta RS kao neustavnog. Ono što je posebno zabrinjavajuće nije svaka pojedinačna odluka, nego frekvencija i raznolikost oblasti u kojima RS usvaja zakone koji krše Ustav BiH. Nije riječ o grešci u zakonodavnoj tehnici – to je strateška praksa zakonodavne sile koja zna da Ustavni sud BiH može poništiti njene zakone, ali koja kalkulira da svaki ciklus donošenja i poništavanja zakona troši institucionalnu energiju i testira granice de facto sankcija. Bez mehanizma izvršenja odluka Ustavnog suda BiH – a takav mehanizam u ovoj tabeli nigdje nije vidljiv – ove odluke ostaju simboličke pobjede koje RS ignorira do sljedećeg ciklusa neustavnog zakonodavanja.

Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.