Sažetak
Vlada Republike Srpske usvojila je godišnji program rada za 2018. godinu koji se sastoji od zakonodavnog i tematskog dijela. Zakonodavni dio predviđa više od 100 nacrta i prijedloga zakona te podzakonskih akata raspoređenih po kvartalima u 14 ministarstava i republičkih uprava. Tematski dio obuhvata akcione planove, strategije i informacije o realizaciji razvojnih programa. Program ne sadrži procjene troškova implementacije ni evaluacijske kriterije za praćenje ostvarenja planiranih aktivnosti.
Ključne činjenice
- Program pokriva cijelu 2018. godinu podijeljenu u četiri kvartala (januar-mart, april-juni, juli-septembar, oktobar-decembar).
- Obuhvaća zakonodavni dio (nacrti i prijedlozi zakona, uredbe) i tematski dio (akcioni planovi, strategije, informacije).
- Zakon o restituciji planiran za nacrt u oktobru i prijedlog u novembru 2018.
- Zakon o državnim službenicima planiran za nacrt u decembru 2018.
- Zakon o zaštiti žrtava ratne torture planiran za prijedlog u martu 2018.
- Četiri porezna zakona (PDV na dohodak, PDV na dobit, doprinosi, poreski postupak) planirani za nacrt u oktobru i prijedlog u decembru — cio paket poreznih izmjena u jednom kvartalu.
- Zakon o investiciono-razvojnoj banci RS-a planiran za nacrt u oktobru i prijedlog u decembru 2018.
- Nacrt Zakona o privrednim društvima planiran za decembar 2018.
- Zakon o legalizaciji bespravno izgrađenih objekata planiran za nacrt u julu i prijedlog u septembru 2018.
- Zakon o javno-privatnom partnerstvu u RS-u planiran za izmjene u julu/septembru.
- Budžet RS-a za 2019. godinu planiran za nacrt u novembru i prijedlog u decembru 2018.
- Ministarstvo finansija odgovorno za najveći broj zakona — dominantna zakonodavna uloga u programu.
- Program ne sadrži nikakve iznose, procjene troškova implementacije ni KPI indikatore uspjeha.
- Registar lica osuđenih za seksualna krivična djela na štetu djece planiran za februar 2018.
Akteri u dokumentu
Usvaja godišnji program koji je obaveza iz Zakona o Vladi RS-a.
Odgovorno za budžet, porezne zakone, faktoring, javno-privatno partnerstvo, APIF, investiciono-razvojnu banku, fiskalnu odgovornost, garantni fond — daleko najveći broj zakona u programu.
Odgovorno za zakone o stečaju, izvršnom postupku, ликvidацијском postupku, kriminalnom registru, oduzimanju imovine, krivičnim i prekršajnim sankcijama.
Odgovorno za zakone o zdravstvenoj zaštiti, zdravstvenom osiguranju, IVF tretmanu, pravima pacijenata, alimentacijskom fondu, zaštiti od pušenja.
Zakoni o radu, zapošljavanju, štrajku, PIO, zaštiti žrtava ratne torture, zlostavljanju na radu.
Zakoni o rudarstvu, tehničkim propisima, malim i srednjim preduzećima, društvenom preduzetništvu, privrednim društvima.
Zakoni o kulturi, znakovnom jeziku, studentskom organizovanju.
Zakoni o zaštiti od požara, bezbjednosti kritičnih infrastruktura, sajber strategija.
Zakoni o matičnim knjigama, opštem upravnom postupku, udruženjima i fondacijama, državnim službenicima.
Zakoni o poljoprivredi, poljoprivrednom zemljištu, zaštiti zdravlja bilja, komori inženjera, genetički modifikovanim organizmima, podsticajima.
Zakoni o legalizaciji bespravnih objekata, uređenju prostora, upravljanju ambalažom, zaštiti od neionizirajućeg zračenja.
Informacija o odgovorima na Upitnik EK, programima i planovima predstavništava RS-a u inostranstvu.
Zakoni o restituciji, komасацији, geodetskoj upravi.
Zakon o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama planiran za nacrt u augustu 2018.
Nacrt Zakona o APIF-u planiran za septembar 2018.
Crvene zastavice
SREDNJI Program bez procjena troškova i bez evaluacijskih kriterija
Godišnji program rada Vlade RS-a ne sadrži nijedan iznos vezan uz implementaciju planiranih mjera niti ijedan mjerljiv indikator uspjeha (KPI). Dokument je lista namjera bez ikakve fiskalне ili evaluacijske podloge — što onemogućava naknadnu reviziju realizacije programa.
SREDNJI Komprimovanje cjelokupnog poreznog paketa u zadnji kvartal
Sva četiri ključna porezna zakona (porez na dohodak, porez na dobit, doprinosi, poreski postupak) planirana su za nacrt u oktobru i prijedlog u decembru 2018. Ovakva kompresija znači da Skupština RS-a mora usvojiti sve ove zakone u decembru, neposredno uz budžet 2019. — što praktično onemogućava smislenu parlamentarnu raspravu i javne konsultacije.
VISOK Zakon o restituciji bez javnih konsultacija u programu
Zakon o restituciji — jedan od najosjetnljivijih imovinsko-pravnih pitanja u poslijeratnoj BiH — planiran je za nacrt u oktobru i prijedlog u novembru, bez ikakvog nagovještaja konsultativnog procesa s povratnicima, manjinskim zajednicama ili međunarodnim partnerima. Brzina usvajanja ovakvog zakona bez transparentnog procesa otvara pitanje selektivnosti primjene restitucije.
NIZAK Zakon o legalizaciji bespravnih objekata — potencijalni instrument za normalizovanje nezakonitosti
Legalizacija bespravnih objekata je hronično pitanje u BiH i RS-u, ali bez detaljnijih kriterija u programu nije moguće ocijeniti da li planirani zakon postavlja dovoljna ograničenja ili će legalizovati objekte koji su izgrađeni kršenjem planskih, ekoloških i imovinskih propisa.
Analitička ocjena
Program rada Vlade RS-a za 2018. je tipičan primjer birokratskog dokumenta koji ispunjava zakonsku obavezu formalnog planiranja bez da pruža ikakvu pravu osnovu za parlamentarni nadzor ili naknadnu reviziju. Lista od 100+ zakona bez jednoga jedinog iznosa, indikatora uspjeha ili procjene rizika implementacije znači da Skupština RS-a usvaja program koji ne može smisleno pratiti niti ocjenjivati. Posebno zabrinjava grupisanje najosjetljivijih zakona — porezni paket, restitucija, investiciono-razvojna banka, Zakon o privrednim društvima — u četvrti kvartal, neposredno uz budžetski proces. Ova praksa sistemski ograničava razmatranje tih zakona na kratki decembarski period kada su zakonodavni kapaciteti najnapregnuti, što u praksi znači usvajanje po ubrzanoj proceduri bez suštinske rasprave. Registar seksualnih prijestupnika (februar) i Zakon o zaštiti žrtava ratne torture (mart) su pohvalne inicijative, ali ni one nisu praćene nikakvim informacijama o resursima, implementacionim rokovima niti adekvatnosti institucionalnih kapaciteta koji bi te zakone trebali primijeniti.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.