Sažetak
Dokument je akcioni plan Vlade RS za 2018. godinu koji obuhvata mjere i aktivnosti svih resornih ministarstava i agencija. Zasniva se na Reformskoj agendi BiH 2015-2018, Memorandumu s poslodavcima i sindikatima, MMF Pismu namjere i Programu ekonomskih reformi 2018-2020. Plan sadrži 130+ aktivnosti raspoređenih po resorima s rokovima izvršenja.
Ključne činjenice
- Plan se zasniva na Reformskoj agendi BiH 2015-2018, Memorandumima s UUP i SSRS, MMF Pismu namjere i Programu ekonomskih reformi RS 2018-2020
- Realni smanjenje od 1.000 radnika u Željeznicama RS (Želenice RS a.d. Doboj): 500 do maja 2018. i još 500 do decembra 2021.
- Planira se Zakon o radu, Zakon o mobingu, Zakon o zdravstvenom osiguranju, Zakon o Investiciono-razvojnoj banci RS
- Planira se privatizacija i restrukturiranje preduzeća gubitaša u javnom vlasništvu
- Preoblikovanje zatvorenih investicionih fondova nastalih privatizacijom u otvorene fondove do 14.10.2018.
- Poreska uprava RS treba automatski pokretati predstečajne postupke za subjekte koji uvećavaju dug
- Finansiranje zdravstvenih ustanova RS planira se uvesti u trezorski sistem
- Plan ukidanja ili smanjenja poreskih i neporeskih davanja do decembra 2018.
Akteri u dokumentu
Izradila plan u januaru 2018.; implementacione odbore prate realizaciju kvartalno
Odgovorno za 28 mjera — zakone o porezu, budžetskom sistemu, MMF pismu namjere, fiskalnoj odgovornosti
Investiciono-razvojna banka RS (IRBRS) razvojna finansijska institucija
Treba dostaviti Stratešku izjavu i listu održivih i neodrživih javnih preduzeća
Planira se jačanje kontrole, e-servisi i automatsko pokretanje predstečajnih postupaka
Planovi oporavka banaka i metodologija za sistemski važne banke
Komisija za hartije od vrijednosti RS regulator tržišta kapitala
Preoblikovanje zatvorenih privatizacionih fondova do 14.10.2018.
Registar zaposlenih, reforma inspekcija, Zakon o državnim službenicima
Uvođenje zdravstvenih ustanova u trezorski sistem, zakoni o zdravstvenom osiguranju i zaštiti
Sporazum s UUP o izmirenju duga po osnovu bolovanja sa 31.12.2017.
Zakoni o radu, mobingu, zapošljavanju i socijalnoj zaštiti boraca
Željeznice RS a.d. Doboj javno preduzeće — predmet restrukturiranja
Planira se smanjenje 1000 radnika, finansijsko i vlasničko restrukturiranje, otkup manjinskih dioničara
Privatizacija i restrukturiranje državnih preduzeća, stečajevi i likvidacije
Izmjene Zakona o stečaju po hitnom postupku, Zakon o likvidacionom postupku
Potpisnik Memoranduma o zajedničkim politikama 2018-2020
Potpisnik Memoranduma o zajedničkim mjerama 2018-2020
Pismo namjere usaglašeno na Fiskalnom savjetu BiH 20.12.2017. obavezuje RS na niz mjera
Usaglasio MMF Pismo namjere sa svim nivoima vlasti 20.12.2017.
Etat staviti na raspolaganje domaćim prerađivačima, novi informacioni sistem
Crvene zastavice
VISOK MMF diktira reformske mjere RS bez javne debate
Ključne ekonomske mjere (smanjenje zaposlenih, trezorski sistem za zdravstvo, poreske izmjene) nalaze se u Planu na osnovu MMF Pisma namjere koje je usaglašeno na Fiskalnom savjetu 20.12.2017. — bez navedene javne rasprave, a kao uvjet međunarodnog finansiranja. Ovo je direktno ograničavanje demokratske autononije zakonodavca.
VISOK Masovno smanjenje zaposlenih u Željeznicama RS bez socijalnog plana
Plan predviđa smanjenje 1.000 radnika u Željeznicama RS bez ikakve napomene o socijalnom planu, otpremninama, dokvalifikaciji ili vremenskom okviru koji bi zaštitio radnike. Ovako ozbiljna socijalna mjera tretira se kao administrativna stavka u tabeli bez obrazloženja.
SREDNJI Privatizacija i likvidacija državnih preduzeća bez navedenih kriterija
Ministarstvo industrije i IRBRS RS planirani su da do decembra 2018. završe privatizacije, restrukturiranja i stečajeve bez navedenih kriterija koji preduzetnik ili kupac su prihvatljivi — što otvara prostor za netransparentne prodaje javne imovine.
SREDNJI Etat šuma distribuiran domaćim prerađivačima po nepoznatim kriterijima
Mjera 103 propisuje da se etat javnog preduzeća Šume RS stavlja na raspolaganje domaćim prerađivačima, ali bez navedenih kriterija raspodjele — šuma je javno prirodno dobro čija raspodjela bez transparentnih pravila može koristiti politički povezanim firmama.
NIZAK Automatsko pokretanje predstečajnih postupaka od strane Poreske uprave
Mjera 38 planira da Poreska uprava automatski pokreće predstečajne postupke za subjekte koji uvećavaju dug — bez procesnih garancija za firme koje mogu biti u teškoćama iz objektivnih razloga, što može biti instrument pritiska na poslovne subjekte koji nisu politički podobni.
Analitička ocjena
Akcioni plan RS za 2018. godinu nalikuje dokumentu koji je nastao pod pritiskom međunarodnih kreditora (MMF) više nego kao rezultat demokratske vlasti. Ključne socijalne i ekonomske mjere — smanjenje 1.000 zaposlenih u Željeznicama, uvođenje zdravstvenih ustanova u trezor, privatizacije — direktno proistjecu iz MMF Pisma namjere bez ikakve vidljive javne rasprave. Šumarstvo je posebno zabrinjavajući sektor: etat Šuma RS namijenjen domaćim prerađivačima bez transparentnih kriterija je mehanizam koji se u BiH istorijski koristio za raspodjelu privilegija politički bliskim firmama. Masovni otkazi u Željeznicama planirani su kao tabela u dokumentu bez ijednog retka o socijalnoj zaštiti ugroženih radnika — što govori o tome koliko je vlast zainteresirana za stvari radnih prava u odnosu na formalnu ispunjenost MMF uslova.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.