Dokument je pravilnik kojim Zajednička komisija za administrativne poslove Parlamentarne skupštine BiH detaljno uređuje prava, limite i proceduru korištenja mobilnih i fiksnih telefona za izabrane zvaničnike i zaposlene, uključujući i Stalnu delegaciju BiH pri Vijeću Evrope u Strazburu. Propisuje se da se sredstva za telefonske usluge planiraju u budžetu Parlamentarne skupštine BiH na osnovu redovnih i međunarodnih aktivnosti. Ključni dio pravilnika definiše ko ima pravo na refundaciju troškova mobilne telefonije, sa tačno utvrđenim maksimalnim mjesečnim i godišnjim iznosima po funkcijama (članovi kolegija domova, predsjedavajući klubova i komisija, šefovi kabineta, savjetnici, vozači itd.), kao i način refundacije na privatne račune korisnika na osnovu plaćenih faktura. Uvedena je obaveza potpisivanja izjave kojom korisnik prihvata obustavu dijela plaće u slučaju prekoračenja limita ili nenamjenske potrošnje. Pravilnik uspostavlja unutrašnji sistem kontrole i izvještavanja: Sektor za finansije vodi evidenciju, prati mjesečnu i godišnju potrošnju, obavještava o prekoračenjima, predlaže obustave od plaće i izrađuje polugodišnje i godišnje izvještaje koje dostavlja sekretaru Zajedničke službe i korisnicima. Istovremeno daje Kolegiju Sekretarijata diskreciono pravo da u pojedinačnim slučajevima odobri plaćanje prekoračenja iz budžetskih sredstava. Ovim aktom prestaje da važi niz ranijih odluka i pravilnika o troškovima PTT usluga u Parlamentarnoj skupštini BiH, čime se normativni okvir objedinjva u jedinstvenom pravilniku koji stupa na snagu danom donošenja, a primjenjuje se od 1.4.2017. godine i objavljuje na oglasnoj ploči i intranetu Parlamentarne skupštine.
| Stavka | Iznos | Valuta |
|---|---|---|
| Maksimalan mjesečni iznos za mobilni telefon – član kolegija doma PS BiH | 500 | BAM |
| Maksimalan godišnji iznos za mobilni telefon – član kolegija doma PS BiH | 6000 | BAM |
| Maksimalan mjesečni iznos za mobilni telefon – predsjedavajući kluba, predsjedavajući komisije, član Kolegija Sekretarijata, parlamentarni vojni povjerenik | 150 | BAM |
| Maksimalan godišnji iznos za mobilni telefon – predsjedavajući kluba, predsjedavajući komisije, član Kolegija Sekretarijata, parlamentarni vojni povjerenik | 1800 | BAM |
| Maksimalan mjesečni iznos za mobilni telefon – šef kabineta člana kolegija doma | 100 | BAM |
| Maksimalan godišnji iznos za mobilni telefon – šef kabineta člana kolegija doma | 1200 | BAM |
| Maksimalan mjesečni iznos za mobilni telefon – savjetnik člana kolegija doma | 60 | BAM |
| Maksimalan godišnji iznos za mobilni telefon – savjetnik člana kolegija doma | 720 | BAM |
| Maksimalan mjesečni iznos za mobilni telefon – vozač | 50 | BAM |
| Maksimalan godišnji iznos za mobilni telefon – vozač | 600 | BAM |
Članovi kolegija domova imaju pravo na do 6.000 KM godišnje za mobilni telefon, a drugi rukovodioci do 1.800 KM; radi se o iznosima koji mogu predstavljati značajan dio prosječne godišnje plaće u BiH. Iako su povezani s funkcijama, pravilnik ne uspostavlja mjerljive kriterije potreba niti javni izvještaj o stvarnoj potrošnji po korisniku, što otežava provjeru opravdanosti ovako visokih limita.
Troškovi se refundiraju na lični tekući račun korisnika, na osnovu privatne pretplatničke fakture, umjesto jasno preferirane upotrebe službenih brojeva i ugovora na instituciju. Iako postoje ograničenja za posebne usluge i obaveza dostave faktura, nema ugrađenog mehanizma nezavisne provjere udjela privatnih poziva niti obaveznog javnog uvida u agregirane podatke.
Član 10. stav (5) dozvoljava da, nakon uvida u strukturu poziva i uz pisano obrazloženje, Kolegij Sekretarijata odobri plaćanje prekoračenja unutar odobrenih budžetskih sredstava. Nisu definisani jasni kvantitativni limiti takvih odluka, kriteriji kada se odobrava, niti obaveza objave tih odluka; to kreira prostor za selektivni tretman i potencijalno pogodovanje određenim korisnicima.
Sektor za finansije izrađuje polugodišnje i godišnje izvještaje i dostavlja ih isključivo sekretaru Zajedničke službe i korisnicima. Pravilnik ne propisuje objavu ovih izvještaja javnosti ili makar nadzornim institucijama u standardizovanom formatu, što je slabost transparentnosti s obzirom na to da se radi o stalnoj, ponavljajućoj budžetskoj potrošnji.
Pravilnik definiše formulu (broj izvršilaca x godišnji limit + 10% rezerve), ali ne navodi koliki je ukupan planirani iznos u apsolutnim brojevima niti njegov udio u budžetu Parlamentarne skupštine BiH. Dostupni podaci o državnom budžetu nisu dovoljno granularni da se iz ovog akta direktno izračuna udio, što otežava poređenje s drugim stavkama potrošnje.
Dokument se objavljuje na oglasnoj ploči i intranetu Parlamentarne skupštine, ali nema izričite obaveze objave u službenim javno dostupnim registrima odluka i pravilnika. To otežava građanima i civilnom društvu pravovremen uvid u pravila koja regulišu potrošnju javnog novca za ovu namjenu.
Pravilnik uspostavlja relativno detaljna interna pravila i mehanizme kontrole (evidencija, obustave od plaće, zabrana određenih usluga), što je pozitivno za sprječavanje potpuno nekontrolisanih troškova. Međutim, on istovremeno konsoliduje i potvrđuje model relativno visokih limita za mobilne telefone za političke i rukovodne funkcije, uz refundaciju na privatne račune. Iz perspektive javnog interesa, izostaje poveznica između visine limita i objektivno mjerljivih potreba funkcija (npr. broj službenih putovanja, obim međunarodnih kontakata), kao i izostanak obavezne javne objave agregiranih podataka o troškovima po funkcijama i godinama. Podaci iz našeg grafa o Parlamentarnoj skupštini BiH ukazuju na umjeren rizik i centralnu ulogu u budžetskoj potrošnji i nadzoru. Ovaj pravilnik potvrđuje da se određeni segmenti te potrošnje (telekom usluge) uređuju isključivo internim aktom, bez predviđanja vanjskog nadzora ili standardizovanog izvještavanja javnosti. Dodatna pažnja treba biti usmjerena na: (1) stvarni zbroj godišnje potrošnje telefonskih usluga u odnosu na ukupan budžet Parlamentarne skupštine; (2) praksu Kolegija Sekretarijata u odobravanju prekoračenja (broj slučajeva, iznosi, obrazloženja); (3) da li izvještaji Sektora za finansije dospijevaju do vanjskih revizorskih tijela i da li se nalaze javno dostupni. Tražiti dalje treba konkretne godišnje izvještaje o telefonskim troškovima, odluke o odobrenim prekoračenjima i podatke o stvarnoj potrošnji u odnosu na propisane limite po kategorijama korisnika.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.