Glasnik OBAVJEŠTAJNI PREGLED DOKUMENTA · INSTITUCIJA

Pregled stanja izvršenja odluka Ustavnog suda BiH o neustavnosti akata institucija FBiH

Ustavni sud Bosne i Hercegovine izvještaj Analizirano 2026-06-14 23 str.

Sažetak

Ustavni sud BiH objavio je pregled statusa izvršenja 13 odluka kojima je utvrđena neustavnost akata institucija Federacije BiH. Pregled pokazuje sistematski obrazac kašnjenja i neizvršavanja: više institucija (Parlament FBiH, Vlada FBiH) nije izvršilo odluke u propisanim rokovima. Za pet odluka donesena su Rješenja o neizvršenju, što je viši oblik sankcioniranja. Najduže neizvršena odluka datira iz 2017. (rok za U-20/16), a čak tri odluke čekaju izmjenu zakona koji je konačno usvojen tek u martu 2025.

Ključne činjenice

Pregled obuhvata 13 odluka Ustavnog suda BiH vezanih za akte FBiH
Za 5 odluka donesena Rješenja o neizvršenju (U-7/21, U-10/19, U-20/16, U-12/23, U-18/22)
U-20/16 (2017.) — rok za izvršenje istekao novembra 2017.; Rješenje o neizvršenju maja 2018.; konačno izmijenjeno mart 2025.
U-10/19 (2020.) — rok istekao septembra 2020.; Rješenje o neizvršenju jula 2021.; izmijenjeno mart 2025.
U-7/21 (2021.) — Rješenje o neizvršenju jula 2022.; izmijenjeno avgusta 2022.
U-12/23 (2023.) — rok istekao aprila 2024.; Rješenje o neizvršenju marta 2025.
U-3/24 (2024.) — Vlada FBiH donijela odluku o ukidanju i opozvala 8 dozvola, ali kompletan nadzor neizvršen
U-7/24 (2024.) — nije izvršena, čeka usklađivanje zakonodavstva FBiH
Odluke o plaćama savjetnika u sudovima u FBiH (U-7/24, U-12/23) — izvršenje blokirano čak i nakon rješenja o neizvršenju
Odluka U-14/12 (2015.) — diskriminacija manjina u kandidacijama za izbore FBiH — ukinuta, bez posebnog naloga za izvršenje

Akteri u dokumentu

Ustavni sud BiH Donosilac odluka o neustavnosti; nadzire izvršenje

Jedina institucija koja izriče rješenja o neizvršenju

Parlament Federacije BiH Institucija odgovorna za izvršenje odluka putem izmjena zakona

Adresat rješenja o neizvršenju u predmetima U-12/23 i U-20/16

Vlada Federacije BiH Odgovorna za izvršenje odluka i izmjenu propisa

Adresat rješenja o neizvršenju; za U-3/24 ukinula 8 dozvola ali nije potpuno izvršila

Premijer Federacije BiH Adresat rješenja o neizvršenju uz Parlament FBiH (U-12/23)

Kantonalni sud Sarajeva Čije pravo na plaće savjetnika je predmet U-7/24

Crvene zastavice

VISOK Sistematsko neizvršavanje odluka Ustavnog suda BiH — vremenski raspon kašnjenja do 8 godina

Odluka U-20/16 donijeta marta 2017. čekala je izmjenu zakona do marta 2025. — pune 8 godine vladavine prava su bile suspendovane u toj oblasti. Više odluka čekale su 3–5 godina na primjenu. Ovo nije izolovan slučaj već sistemski obrazac: institucije FBiH sistematski ignorišu ustavne naloge

VISOK Rješenja o neizvršenju — institucije ignorišu čak i sankcioniranu obavezu izvršenja

Ustavni sud ne raspolaže mehanizmom prinudnog izvršenja — rješenje o neizvršenju je njegova maksimalna sankcija, ali je institucijama FBiH i dalje uzimalo 1–3 dodatne godine da reaguju na rješenje. Ovo pokazuje da nominalni ustavni nadzor nema stvarni prisilni mehanizam

SREDNJI Diskriminatorna odredba iz Ustava FBiH (U-14/12) — ukinuta 2015., ali bez izvještaja o sistematskoj primjeni

Odluka U-14/12 iz 2015. ukinula je odredbu Ustava FBiH o diskriminaciji manjinskih kandidata, ali pregled ne prati jesu li konkretni izborni postupci prilagođeni novom stanju — manjine su možda i dalje faktički diskriminirane u praksi

SREDNJI U-3/24 — Vlada FBiH opozvala 8 dozvola za reklasifikaciju šumskog zemljišta, ali kompletan nadzor nije potvrđen

Odluka o reklasifikaciji šumskog zemljišta anulirana je i 8 dozvola opozvano, no dokument navodi da 'puna usklađenost nije potvrđena' — bez jasnog nadzora nad time jesu li sve dozvole efektivno povučene i jesu li radnje na terenu zaustavljene

SREDNJI Rokovi za izvršenje istekli a institucije nisu sankcionirane osim formalnog rješenja

Nijedan državni službenik, ministar ni parlamentarni odbor nije snio ličnu ili institucionalnu odgovornost za višegodišnje kašnjenje u primjeni ustavnih odluka — kršenje vladavine prava ostaje bez ikakvog personalnog epiloga

Analitička ocjena

Ovaj pregled je jedan od najporažavajućih dokumenata koje institucija može sama o sebi objaviti: Ustavni sud BiH prati neizvršavanje vlastitih odluka decenijama, a sve što može učiniti je donijeti rješenje o neizvršenju koje ni samo nije prinudno izvršivo. Institucije FBiH — Parlament i Vlada — u više navrata ignorisale su obaveze koje su im propisane ustavnom presudom, a za to niko nije snosio sankcije. Zakoni koji su proglašeni neustavnim ostali su na snazi godinama — u jednom slučaju pune osam godine. Ovaj dokument formalno evidentira tu situaciju, ali ne predlaže nikakav sistemski lijek: nema prijedloga za jačanje prisilnih mehanizama, nema apela Parlamentu, nema prijedloga za ustavnu reformu nadzora nad izvršavanjem odluka. Ustavni sud BiH po ovom pregledu funkcioniše kao nadzorno tijelo čije odluke institucije mogu slobodno ignorisati uz minimalne posljedice.

Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.