Vlada Tuzlanskog kantona usvojila je 14. juna 2016. Smjernice ekonomske i fiskalne politike za trogodišnji period 2017–2019. Dokument, koji je izradilo Ministarstvo finansija TK, sadrži makroekonomske projekcije DEP-a, projekcije prihoda od indirektnih i direktnih poreza za kanton i 13 općina, projekcije vanbudžetskih fondova (zdravstvo, PIO, zapošljavanje), te strateške ciljeve Vlade. Smjernice su dokument koji prethodi pripremi godišnjih budžeta i trebale su biti usvojene do 31. maja 2016., ali su zakasnile jer su projekcije od Federalnog ministarstva finansija stigle tek 1. juna 2016.
| Stavka | Iznos | Valuta |
|---|---|---|
| Projekcija indirektnih poreza za TK — kanton 2017. | 225.134.467 | KM |
| Projekcija indirektnih poreza za općine TK 2017. | 39.416.883 | KM |
| Projekcija indirektnih poreza za Direkciju cesta TK 2017. | 10.495.937 | KM |
| Projekcija indirektnih poreza za TK ukupno 2017. | 275.047.287 | KM |
| Projekcija poreza na dobit TK 2017. | 24.640.501 | KM |
| Projekcija poreza na dohodak — kanton TK 2017. | 30.891.879 | KM |
| Projekcija poreza na dohodak — općine TK 2017. | 16.242.511 | KM |
| Vanbudžetski fondovi FBiH ukupno 2017. | 3.015 | mil. KM |
| Izvoz iz TK u 2015. | 1.204.581.000 | KM |
| Uvoz u TK u 2015. | 1.429.171.000 | KM |
| Vanjskotrgovinski deficit TK u 2015. | 224.590.000 | KM |
| Prosječna neto plata TK decembar 2015. | 745 | KM |
Zakon o budžetima FBiH propisuje da Vlada kantona smjernice usvaja do 31. maja. TK ih je usvojio 14. juna — 14 dana kasno. Razlog je kašnjenje projekcija od Federalnog ministarstva finansija koje su stigle tek 1. juna. Ovo je sistemski problem: kanton ne može poštivati zakonski rok jer viši nivo vlasti kasni s dostavom podataka koji su preduvjet za taj rok — ali to se ne evidentira ni kao kršenje propisa ni kao odgovornost FMF-a.
Smjernice navode da se Jedinstvena baza podataka javnih prihoda FBiH, mehanizam razmjene poreznih podataka između 4 porezne uprave i Model izvještavanja o porezima grade uz pomoć USAID-a i MMF-a. Dakle, BiH u 2016. godini, dvadeset godina od Daytona, još uvijek ne može sama izgraditi funkcionalne porezne evidencije bez strane tehničke pomoći — što je institucionalna slabost, ne tek zahvalnost donatorima.
Dokumenti konstatuju da u TK ima 96.429 nezaposlenih uz prosječnu neto platu od 745 KM — ispod kantonalnog prosjeka FBiH. Smjernice su isključivo fiskalni dokument (projekcije prihoda) bez ijedne konkretne mjere za zapošljavanje ili poboljšanje plata. Vlada kantona faktički prihvata ovu situaciju bez intervencije, a fiskalne projekcije implicitno pretpostavljaju poboljšanje bez navedene veze s konkretnim mjerama.
TK ima uvoz veći od izvoza za 224,5 mil. KM (2015.), a smjernice to konstatuju bez strukturne analize niti prijedloga mjera za korekciju. Za kanton s velikim industrijskim kapacitetima (hemijska industrija, energetika) ovakav deficit zahtijeva ozbiljniju analizu od onoga što smjernice nude.
Smjernice ekonomske i fiskalne politike TK za 2017-2019. su dokument tehničke prirode koji se bavi projekcijama prihoda, a ne stvarnom ekonomskom politikom. Ono što je sa stanovišta nadzora najzanimljivije je ono čega u dokumentu NEMA: nema mjera za smanjenje enormne nezaposlenosti u kantonu (96.429 nezaposlenih uz 83.962 zaposlenih), nema odgovora na prosječnu platu od 745 KM koja je ispod federalnog prosjeka, nema smišljene strategije za smanjenje vanjskotrgovinskog deficita. Dokument je u suštini pasivna projekcija šta će kanton dobiti od poreznih prihoda — bez aktivne ekonomske politike. Zakonski rok je propušten jer viši nivo vlasti kasni s projekcijama, što ilustruje sistemski problem koordinacije u BiH: kantoni su u potpunosti zavisni od podataka entitetskih tijela za obavljanje vlastitih zakonskih obaveza. Konačno, strana pomoć (USAID, MMF) je neophodna za izgradnju najosnovnijih fiskalnih informacionih sistema — što je u 20. godini od Daytonskog sporazuma slika dubokih institucionalnih slabosti, a ne privremena razvojna potreba.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.