Sažetak
Dokument je tabelarni pregled odluka Ustavnog suda BiH kojima je utvrđena neustavnost akata državnih institucija BiH, sa pratećim informacijama o postpuku izvršenja naloga. Obuhvata period od 2017. do 2026. i ukazuje na sistemski obrazac nepoštivanja ili kasnijeg izvršavanja naloga Ustavnog suda, posebno od strane Parlamentarne skupštine BiH. Ustavni sud je u više slučajeva bio primoran donositi rješenja o neizvrešnju.
Ključne činjenice
- U-37/25 (26.3.2026.): neustavna Odluka o osnivanju kancelarije glavnog pregovarača za pristupanje EU (SG br. 68/25); PSBiH naloženo usklađivanje do 11.10.2026.
- U-18/25 (25.9.2025.): neustavna odredba čl. 104. st. 1. u vezi s čl. 43. st. 2. Zakona o radu u institucijama BiH - diskriminacija; PSBiH naloženo usklađivanje do 11.4.2026.
- U-16/24 (23.1.2025.): Zakon o platama u sudskim i tužilačkim institucijama BiH neustavan zbog izostanka naknade za tešku bolest i smrt člana uže porodice; rok za usklađivanje istekao 8.8.2025.
- U-10/24 (23.1.2025.): Zakon o registraciji pravnih lica BiH neustavan - ne rješava registraciju ANUBiH; rok istekao 15.8.2025.
- U-9/24 (19.9.2024.): čl. 11. Zakona o platama u sudskim/tužilačkim institucijama BiH neustavan zbog diskriminacije; rok istekao 4.4.2025.
- U-11/23 (18.1.2024.): ukinute odredbe čl. 3 st. 1 tač. 4 i st. 2 i čl. 12 Zakona o komunalnim taksama iz SFRBiH - nemaju naloga za izvršenje.
- U-22/22 (23.3.2023.): Zakon o platama neustavan bez naknade za smještaj i odvojeni život; rok istekao 25.10.2023.; PSBiH konačno usvojila izmjene novembra 2024. - 13 mjeseci kašnjenja.
- U-23/22 (19.1.2023.): ukinuta odredba čl. 5 st. 1 tač. a) Zakona o zastavi BiH - odmah prestala važiti.
- U-25/22 (19.1.2023.): Zakon o platama neustavan bez naknade za dežurstvo; rok istekao 10.8.2023.; izmjene usvojene novembra 2024. - 16 mjeseci kašnjenja.
- U-5/16 (3.6.2021., druga djelimična odluka): odredbe čl. 109 ZKP BiH neustavne (privatnost); PSBiH nije izvršila; Ustavni sud 26.1.2022. donio rješenje o neizvršenju.
- U-9/21 (2.12.2021.): odredbe Pravila službe OSBiH neustavne; Ministarstvo odbrane uskladilo 22.2.2022.
- U-8/17 (30.11.2017.): Pravilo o uniformi Granične policije (zabrana brade) neustavno; ukinuto odmah.
- U-6/16 (6.7.2017.): čl. 114. st. 3 Zakona o policijskim službenicima BiH neustavan; rok istekao 11.2.2018.; PSBiH nije izvršila; Ustavni sud 31.5.2018. donio rješenje o neizvršenju; Tužilaštvo BiH nije se očitovalo.
- U-21/16 (1.6.2017.): odredbe čl. 78 st. 3, 4 i 5 Zakona o OSA-i BiH neustavne (privatnost).
Akteri u dokumentu
U više slučajeva morala donositi rješenja o neizvršenju jer PSBiH nije postupila po nalozima
Hronično kasni s izvršenjem naloga Ustavnog suda; u slučajevima U-5/16 i U-6/16 nije postupila u roku
Usvojilo Prijedlog zakona o dopunama Zakona o platama na 43. sjednici 19.3.2024.
Uskladilo Pravila službe OSBiH (U-9/21) u roku od tri mjeseca, 22.2.2022.
Njen Pravilnik o uniformi bio neustavan (zabrana brade - U-8/17)
Nije se očitovalo na rješenje o neizvršenju U-6/16; 30.4.2024. donijelo naredbu o nesprovodjenju istrage (predmet U-5/16)
Njen zakon (čl. 78) proglašen neustavnim odlukom U-21/16 zbog nedovoljnih garancija privatnosti
Problem registracije ANUBiH bio predmet odluke U-10/24
Crvene zastavice
VISOK Parlamentarna skupština BiH sistematski kasni s izvršenjem naloga Ustavnog suda
U slučaju U-22/22 i U-25/22 (Zakon o platama), PSBiH je zakon uskladila više od godinu dana nakon isteka roka. U slučajevima U-5/16 i U-6/16 PSBiH nije izvršila nalog ni godinu dana nakon isteka roka, pa je Ustavni sud bio prinuđen donositi rješenja o neizvršenju. Ovo je sistemski obrazac ignorisanja ustavnosudskih naloga od strane zakonodavnog tijela.
VISOK Tužilaštvo BiH ignorisalo rješenje o neizvršenju (U-6/16) i nije se očitovalo godinama
Ustavni sud je 19.7.2018. dostavio Tužilaštvu BiH rješenje o neizvršenju u predmetu U-6/16; Tužilaštvo BiH se 'nije očitovalo o rješenju o neizvršenju'. Ovo je primjer institucionalnog ignorisanja naloga kontrolnog tijela.
VISOK Neustavna Odluka o osnivanju kancelarije EU pregovarača (U-37/25)
Odluka o osnivanju kancelarije i proceduri imenovanja glavnog pregovarača BiH za EU proglašena je neustavnom jer je suprotna čl. I/2. i IV/3.c) Ustava BiH. Ovo ukazuje da je Vijeće ministara BiH uspostavilo ključnu institucionalnu strukturu za pregovore o EU integraciji protivno Ustavu - potencijalno izvan propisanog okvira parlamentarne kontrole.
SREDNJI Višegodišnja diskriminacija u Zakonu o platama sudijskih i tužilačkih institucija
Zakon o platama u sudskim i tužilačkim institucijama proglašavan je neustavnim u više navrata (U-22/22, U-25/22, U-9/24, U-16/24) zbog različitih oblika diskriminacije. Zakonodavac je sistem plaća u pravosuđu izgradio s višestrukim diskriminatornim odredbama koje je trebalo sudski poništavati jednu po jednu.
SREDNJI Odredbe o nadzoru OSA-e proglašene neustavnim zbog nedovoljne zaštite privatnosti
Odredbe Zakona o OSA-i BiH (čl. 78 st. 3, 4 i 5) proglašene su neustavnima jer nisu dovoljno zaštitile pravo na privatnost. Ovo ukazuje da je obavještajna agencija BiH dugo djelovala na temelju odredbi koje su kršile ustavna prava.
Analitička ocjena
Ovaj pregled je jedan od najvažnijih nadzornih dokumenata koji otkriva kroničnu bolest bosanskohercegovačke ustavnosti: institucije BiH donose neustavne akte, Ustavni sud ih poništava, a onda Parlamentarna skupština ignoriše rokove za usklađivanje dok Ustavni sud ne donese rješenje o neizvršenju. U predmetu U-6/16 Tužilaštvo BiH nije odgovorilo na rješenje godinama. U predmetu zakona o EU pregovaraču, Vijeće ministara je 2025. uspostavilo ključnu pregovaračku strukturu protivno Ustavu, što nije banalna greška - to je odraz prakse po kojoj se institucije pitaju 'šta mogu proći' a ne 'šta je ustavno'. Sistemska kašnjenja i neizvršavanja naloga delegitimizuju Ustavni sud kao kontrolni mehanizam i signaliziraju da je vladavina prava u BiH selektivna - gdje se ustavne obaveze izvršavaju samo kada nema alternativa.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.