Zapisnik 10. redovne sjednice Doma naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, održane 18. jula 2024. od 12:56 do 19:44. Predsjedavao Tomislav Martinović. Prisustvovalo 62 delegata. Na dnevnom redu bili su: Zakon o gradu Novi Travnik (skraćeni postupak), izmjene zakona o otpadu, porodičnoj podršci, vraćanju stanova, pravičnom suđenju, socijalnim uslugama, zapošljavanju, strategije poljoprivrede, zonalni planovi, izvještaj Ombudsmena za 2023. i imenovanje Odbora za žalbe građana. Zakon o posredovanju u zapošljavanju nije prihvaćen, a Odbor za žalbe građana nije imenovan zbog nedovoljnog broja glasova.
Vlada FBiH predložila je skraćeni postupak za tri zakona odjednom na istoj sjednici: Zakon o gradu Novi Travnik, izmjene Zakona o upravljanju otpadom i izmjene Zakona o porodičnoj podršci. Skraćeni postupak isključuje detaljnu javnu raspravu. Zakonodavno-pravna komisija je čak predložila da se Zakon o porodičnoj podršci vrati u redovnu proceduru - što Dom naroda nije prihvatio. Paket skraćenih postupaka na jednoj ljetnoj sjednici minimizira javni uvid u zakonodavne izmjene.
Vlada FBiH dostavila je amandman na Zakon o upravljanju otpadom na sam dan sjednice (18.7.2024.), tj. bez vremena za stručnu analizu od strane komisija ili javnosti. Amandman je odmah prihvaćen i postao sastavni dio zakona koji je usvojen istog dana.
Prijedlog Odluke o imenovanju Odbora za žalbe građana odbijen je s 21 glasom protiv i samo 9 glasova za. Ovo znači da ključno tijelo za primanje žalbi građana prema parlamentu nije popunjeno, što direktno narušava pristup mehanizmima zaštite prava građana u FBiH.
Nacrt zakona koji bi regulisao posredovanje u zapošljavanju i socijalnu sigurnost nezaposlenih nije prihvaćen ni u formi nacrta, usprkos visokoj stopi nezaposlenosti u FBiH. Zahtjev za pojedinačnim glasanjem od strane Kluba srpskog naroda sugerira etničku dimenziju blokade zakona koji nema direktnog etničkog sadržaja, što je obrazac instrumentalizacije vitalnog interesa.
Ova sjednica Doma naroda FBiH je ilustrativna za način na koji bh. parlamenti funkcioniraju u ljetnom periodu: hitni zakoni prolaze skraćenim postupkom bez javne rasprave, amandmani pristižu na dan glasanja, a tijela zaštite prava poput Odbora za žalbe ostaju nepostojeća jer se delegate ne uspijeva postići konsenzus. Posebno je simptomatično da je Zakon o posredovanju u zapošljavanju odbijen uz etničku liniju glasanja (zahtjev za pojedinačnim glasanjem od Kluba srpskog naroda), premda zakon nema etničkih implikacija. Ovo je klasičan primjer blokade reformi kroz veto vitalnog interesa koji se primjenjuje i van domena za koji je originalno zamišljen. Dom naroda FBiH ima strukturalne slabosti: svaki klub može zatražiti pojedinačno izjašnjavanje i potencijalno blokirati donošenje odluka, što u kombinaciji s ljetnim skraćenim postupcima stvara loš zakonodavni kompromis - hitno u prolazu ono što Vlada želi, a sporo ili blokirano ono što zahtijeva širi konsenzus.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.