Pravilnik detaljno uređuje pravila korištenja službenih vozila u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, uključujući definicije službenih i privatnih vozila u službene svrhe, uloge vozača, proceduru odobravanja putovanja te evidenciju troškova goriva, održavanja i autoguma. Dokument precizira i administrativno-tehničke nadležnosti unutar Sekretarijata (Sektor za opće poslove, Operativno-tehnički odjel, Sektor za finansije) i obaveze vozača. Pravilnik daje posebno povlašćen status članovima kolegija oba doma, koji imaju pravo na stalno korištenje službenog vozila s vozačem, dok poslanici, delegati i ostali zaposleni imaju pravo na službena vozila pod strožijim uslovima (putni nalozi, ograničenja udaljenosti, prethodne saglasnosti). Uređuje se i korištenje privatnih vozila u službene svrhe i naknade po kilometru, kao i mogućnost korištenja taksi vozila kada nema raspoloživog službenog automobila ili je to ekonomičnije. Dokument je važan za javnost jer direktno utiče na trošenje javnih sredstava za vozni park Parlamentarne skupštine BiH, uključujući gorivo, održavanje, autogume, naknade za korištenje privatnih vozila, taksi usluge i angažman vozača po ugovoru o djelu. Ujedno normira unutrašnju kontrolu i izvještavanje o tim troškovima, ali uz ograničenu javnu vidljivost, jer se primarno objavljuje na oglasnoj ploči i intranetu Parlamentarne skupštine.
| Stavka | Iznos | Valuta |
|---|---|---|
| Dnevna naknada vozaču angažovanom po ugovoru o djelu (član 19.) | 80 | BAM |
Član 4. stav (1) propisuje da članovi kolegija oba doma imaju pravo na stalno korištenje službenog vozila s vozačem, uz izuzimanje od obaveze iz člana 11. (parkiranje u podzemnoj garaži uz standardnu proceduru). Ovakav povlašten režim povećava rizik neefikasnog ili privatnog korištenja vozila, posebno jer se kontrolni mehanizmi (putni nalozi, evidencija) slabije odnose na ovu kategoriju, u instituciji koja je u našem grafu već označena sa određenim nadzornim propustima (e-parlamentarna-skupstina, risk_score 16).
Sekretar Zajedničke službe odobrava gotovo sve oblike korištenja službenih vozila (član 5), izdaje putne naloge (član 4 st. 5–7), odobrava servise (član 15) i odlučuje o korištenju taksi vozila (član 17), bez detaljno propisanih kriterija i limitiranih iznosa. Ovakva koncentracija ovlasti na jednom službeniku povećava rizik od subjektivnih odluka i mogućih zloupotreba u okviru već rizične institucije (e-parlamentarna-skupstina).
Član 16 omogućava poslanicima i delegatima (udaljenost >80 km, bez smještaja) pravo na stalnu naknadu za korištenje privatnog vozila i putarina, dok član 19 propisuje naknadu vozaču po ugovoru o djelu od 80 KM po danu bez gornjih godišnjih ili mjesečnih limita. Budući da nema javno vidljivog povezivanja ovih iznosa sa agregatnim budžetskim plafonima (niti ih je naš budžetski alat uspio povući za državnu razinu – get_region_budget BIH-STATE: found=false), postoji rizik rasta skrivenih troškova prijevoza i angažmana vozača.
Član 10. stav (3) dopušta nabavku goriva i tečnosti kod dobavljača bez zaključenog ugovora u određenim situacijama (inozemstvo, nepredviđene okolnosti), uz gotovinsko plaćanje. Iako se traži fiskalni račun i pisano obrazloženje, ovakav izuzetak otvara prostor za manipulaciju računima i napuhavanje troškova goriva, posebno jer kontrola ostaje u okviru internih struktura Parlamentarne skupštine BiH (e-parlamentarna-skupstina), bez automatskog povezivanja na centralne javne registre nabavki.
Član 24. predviđa objavu Pravilnika na oglasnoj ploči i intranetu Parlamentarne skupštine BiH, bez obaveznog objavljivanja detaljnih godišnjih izvještaja o korištenju službenih i privatnih vozila (kilometraža, gorivo, servisi) prema javnosti. U kontekstu entiteta e-parlamentarna-skupstina, koji u našem grafu već ima indicije o fragmentiranom nadzoru, izostanak transparentnosti pojačava rizik od sistemskih zloupotreba ili prekomjerne potrošnje.
Pravilnik formalno uvodi niz internih kontrola (putni nalozi PN4, lični kartoni vozila, mjesečni izvještaji i godišnji pregledi troškova vozila), ali se svi ključni kontrolni mehanizmi nalaze unutar iste institucije – Parlamentarne skupštine BiH (e-parlamentarna-skupstina), koja je u našem grafu označena sa umjerenim rizikom i slabostima u nadzoru. Uloga sekretara Zajedničke službe i šefa Operativno-tehničkog odjela je centralna za odobravanje i evidenciju troškova, ali bez eksternog, automatskog povezivanja tih podataka na budžetske agregate ili sistem javnih nabavki, teško je izvana procijeniti da li se troškovi drže pod kontrolom. Dodatni problem su izuzeci (gotovinska nabavka goriva, korištenje taksija, angažman vozača po ugovoru o djelu) koji ostavljaju značajan prostor za diskreciju. Za dalju provjeru trebalo bi zatražiti: (1) agregirane godišnje podatke iz ličnih kartona vozila (kilometraža, potrošnja goriva, servisi, autogume) za svako vozilo pojedinačno i usporediti ih s kataloškim normativima i tržišnim cijenama; (2) spisak svih rješenja o pravu na korištenje privatnog vozila i pripadajuće godišnje iznose isplaćenih naknada i putarina; (3) podatke o broju i ukupnim iznosima ugovora o djelu za vozače po članu 19, uključujući broj dana provedenih na putu; (4) evidenciju izuzetaka po članu 10. stav (3) (nabavka goriva kod ne-ugovornih dobavljača za gotovinu) s obrazloženjima; te (5) interne i eksterne revizorske izvještaje koji se odnose na vozni park i troškove putovanja Parlamentarne skupštine BiH. Posebno je važno provjeriti u kojoj mjeri povlašteno pravo stalnog korištenja vozila za članove kolegija i mehanizmi angažmana vozača po ugovoru o djelu generišu iznadprosječne ili neuobičajene troškove u odnosu na slične institucije i period prije stupanja ovog Pravilnika na snagu.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.