Glasnik OBAVJEŠTAJNI PREGLED DOKUMENTA · INSTITUCIJA

Pregled odluka Ustavnog suda BiH o ustavnosti općih akata institucija Republike Srpske (2024-2026)

Ustavni sud Bosne i Hercegovine izvještaj Analizirano 2026-06-14 45 str.

Sažetak

Dokument je pregledna tabela odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine kojima su ocjenjivani opći akti institucija entiteta Republika Srpska u periodu od 2024. do 2026. godine. Gotovo svaki pregledan akt utvrđen je nesaglasnim s Ustavom BiH i stavljen van snage. Dokumentirani su zakoni, odluke i pravilnici kojima su institucije RS pokušale preuzeti nadležnosti koje prema Ustavu BiH pripadaju državnom nivou ili su narušavale temeljne ustavne principe.

Ključne činjenice

  • U periodu 2024-2026. Ustavni sud BiH poništio je ili stavio van snage niz zakona i odluka RS.
  • Izborni zakon RS (SG RS br. 61/24) stavljen van snage u cijelosti - nesaglasan s Ustavom BiH.
  • Zakon o neprimjenjivanju zakona BiH i zabrani djelovanja vanustavnih institucija BiH (SG RS br. 19/25) - stavljen van snage.
  • Odluka o utvrđivanju Nacrta Ustava RS (SG RS br. 23/25) - ukinuta; naloženo svim organima RS da obustave sve aktivnosti zasnovane na njoj.
  • Zakon o finansiranju političkih organizacija RS (SG RS br. 45/25) - stavljen van snage.
  • Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom savjetu RS (SG RS br. 19/25) - stavljen van snage.
  • Zakon o Posebnom registru i javnosti rada neprofitnih organizacija RS (SG RS br. 19/25) - stavljen van snage.
  • Zaključci NS RS o prestanku mandata predsjedniku RS Miloradu Dodiku (22. august 2025.) - dijelovi stavljeni van snage.
  • Odluke o izboru predsjednika i članova Vlade RS (SG RS br. 78/25) utvrđene nesaglasnim - bile na snazi od 2. septembra 2025. do 18. januara 2026.
  • Zakon o imunitetu RS (SG RS br. 39/24) - dijelovi nesaglasni: krivičnoimmunitetske odredbe i odredbe o imunitetu od krivičnog gonjenja.
  • Nastavni program za Historiju IX razreda (tema Odbrambeno-otadžbinski rat) - stavljen van snage; zabranjeno izvođenje nastave.
  • Odluka o prodaji državne imovine na Jahorini - ništavna; naloženo poništenje svih izvedenih aktivnosti.
  • Zakon o proizvodnji naoružanja i vojne opreme RS - niz članova nesaglasan.
  • Zakon o nepokretnoj imovini za funkcioniranje javne vlasti RS - RS nema ustavnu nadležnost za ovu materiju.

Akteri u dokumentu

Ustavni sud Bosne i Hercegovine vrhovni sudski organ za ocjenu ustavnosti
Donio sve navedene odluke kojima se akti RS stavljaju van snage
Republika Srpska entitet BiH, predmet ocjene
Donosilac svih osporenih zakona, odluka i pravilnika
Narodna skupština Republike Srpske zakonodavno tijelo RS
Donijela osporene zakone i zaključke; naloženo joj usklađivanje Zakona o plaćama sudija
Milorad Dodik predsjednik RS (u relevantnom periodu)
Centralna figura u Zaključcima NS RS o prestanku mandata predsjedniku RS (CIK BiH odluka o prestanku mandata)
Centralna izborna komisija BiH izborni organ BiH
Donijela odluku broj 02/1-021-1012/25 o prestanku mandata predsjedniku RS Miloradu Dodiku
Vlada Republike Srpske izvršna vlast RS
Naloženo joj i Ministarstvu trgovine i turizma da ponište aktivnosti zasnovane na odluci o prodaji imovine na Jahorini
Ministarstvo trgovine i turizma RS resorno ministarstvo RS
Naloženo poništenje aktivnosti u vezi s prodajom nekretnina na Jahorini
Izdavač udžbenika Istorija za 9. razred čije je poglavlje o Odbrambeno-otadžbinskom ratu zabranjeno
Osnovni sud u Sokocu prvostepeni sud RS
Proslijedio pitanje Ustavnom sudu BiH u predmetu U-22/24 (Zakon o plaćama sudija RS)
Ministarstvo RS nadležno za obrazovanje resorno ministarstvo
Odobrilo nastavni program za Historiju koji je utvrđen neustavnim; akt ministarstva br. 07.041/052-4017-1/18

Crvene zastavice

VISOK Serija protuustavnih zakona RS - sistemski obrazac zakonodavnih napada na Ustav BiH

U kratkom vremenskom periodu (2024-2026), Ustavni sud BiH u cijelosti ili djelimično stavio van snage: Izborni zakon RS, Zakon o neprimjenjivanju zakona BiH, Zakon o Posebnom registru neprofitnih organizacija, Zakon o VSTV RS, Nacrt Ustava RS - svi doneseni istovremeno u SG RS br. 19/25. Ovo nije slučajni niz: radi se o koordinisanoj zakonodavnoj ofanzivi kojom RS pokušava stvoriti paralelni pravni poredak izvan okvira Ustava BiH.

VISOK Nacrt Ustava RS - pokušaj entiteta da uspostavi vlastiti ustavni poredak mimo BiH

Ustavni sud BiH ukinuo je Odluku o Nacrtu Ustava RS i naložio SVIM organima RS da obustave sve aktivnosti zasnovane na njoj. Činjenica da je entitet pristupio izradi novog ustava suprotno Ustavu BiH je direktan napad na ustavni poredak.

VISOK Izborni zakon RS stavljen van snage u cijelosti

Cijeli Izborni zakon RS utvrđen je neustavnim i stavljen van snage. RS je pokušala preuzeti nadležnosti za regulisanje izbora koje prema Aneksu 4 Dejtonskog sporazuma i tumačenjima Ustavnog suda ne mogu biti isključivo entitetske - posebno u kontekstu kandidovana za zajednička tijela BiH.

VISOK Zakon o imunitetu RS - pokušaj zaštite funkcionera RS od krivičnog gonjenja

Odredbe Zakona o imunitetu RS koje se odnose na krivičnu imunizaciju i imunitet od krivičnog gonjenja proglašene su neustavnim. U kontekstu krivičnog predmeta protiv predsjednika Dodika pred Sudom BiH, ovaj zakon ima jasno personalnu dimenziju.

VISOK Neustavni nastavni program o Odbrambeno-otadžbinskom ratu - istorijski revizionizam u školama

Ustavni sud BiH zabranio je izvođenje nastave na osnovu Teme 11 udžbenika Istorija za 9. razred (Odbrambeno-otadžbinski rat) jer je utvrđena nesaglasnost s Ustavom BiH. Ovo znači da je RS djeci predavala historijsko gradivo koje nije u skladu s ustavnim principima BiH.

VISOK Prodaja državne imovine na Jahorini - ništavna odluka

Odluka o prodaji nekretnina u vlasništvu RS na Jahorini licitacijom proglašena je ništavnom jer RS nema nadležnost za raspolaganje državnom imovinom. Naređeno poništenje svih izvedenih aktivnosti - što sugeriše da su aktivnosti bile u toku ili završene.

VISOK Zakon o VSTV RS - RS pokušala uspostaviti paralelno pravosuđe

Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom savjetu RS utvrđen je neustavnim. RS je pokušala uspostaviti vlastito tijelo koje bi preuzelo nadležnosti državnog VSTV-a BiH nad pravosuđem na entitetskoj razini.

VISOK Odluke o Vladi RS donijete bez ustavne osnove i retroaktivno poništene

Odluke o izboru predsjednika i članova Vlade RS (SG RS br. 78/25) bile su na snazi od 2. septembra 2025. do 18. januara 2026. - dakle Vlada RS je bila formirana i funkcionisala na osnovu neustavnih akata punih 4 i pol mjeseca.

Analitička ocjena

Ovaj dokument je možda najvažniji u cijelom nizu: on u tabeli pokazuje metodičan i koordinisan zakonodavni program RS kojim se pokušava rastaviti ustavni poredak BiH iznutra, zakon po zakon. U martu 2025. Narodna skupština RS je u jednom svežnju usvojila: Zakon o neprimjenjivanju zakona BiH (kojim se zabranjuje primjena državnih zakona), Zakon o VSTV RS (kojim se preuzimaju nadležnosti državnog pravosuđa), Zakon o Posebnom registru neprofitnih organizacija (kojim se ograničava civilno društvo) i Nacrt novog Ustava RS - sve u istom broju Službenog glasnika. Ustavni sud je sve poništio. Ali sama brzina kojom su zakoni doneseni, i obrazac ponavljanja iste strategije (donesi, dobij poništenje, donesi nešto slično ponovo), govori o strategiji iscrpljivanja ustavnog poretka. Istovremeno, Vlada RS je funkcionisala 4 i pol mjeseca na osnovu neustavnih odluka o formiranju, a nastavni program koji historijsko nasilje naziva odbramb enim ratom predavan je djeci u školama sve do zabrane Ustavnog suda. Ovo nije administrativna greška - ovo je sistem.

Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.