Glasnik OBAVJEŠTAJNI PREGLED DOKUMENTA · INSTITUCIJA

Program borbe protiv korupcije Tuzlanskog kantona 2016.–2019. sa Akcionim planom

Vlada Tuzlanskog kantona odluka Analizirano 2026-06-14 81 str.

Sažetak

Vlada Tuzlanskog kantona usvojila je 20. septembra 2016. Program borbe protiv korupcije za period 2016.–2019. sa Akcionim planom. Dokument je pripremila Interresorna radna grupa formirana odlukom Vlade od 19. januara 2016. Zasniva se na državnoj Strategiji za borbu protiv korupcije 2015.–2019. i obavezi iz člana 22. Zakona o APIK-u, a pokriva 12 rizičnih oblasti iz nadležnosti Kantona.

Ključne činjenice

Program usvojen odlukom broj 02/1-05-../16 od 20.9.2016.
Interresorna radna grupa formirana Odlukom 02/1-05-382/16 od 19.1.2016.
Program identifikuje 12 posebnih korupcijsko-rizičnih oblasti: javne finansije, unutrašnji poslovi, pravosuđe, zdravstvo, obrazovanje, industrija/energetika/rudarstvo, prostorno uređenje/građevinarstvo, poljoprivreda/šumarstvo/vodoprivreda, boračko-invalidska zaštita, trgovina/turizam/saobraćaj, rad/socijalna politika/povratak, inspekcijski nadzor
Vizija programa je da Kanton bude 'prepoznat po uvjerljivim naporima i višem stepenu vladavine prava' do isteka Programa 2019.
Nema navedenih konkretnih finansijskih iznosa za provedbu Programa
Program se oslanja na Akcioni plan koji nije u potpunosti prikazan u dostavljenom tekstu dokumenta

Akteri u dokumentu

Vlada Tuzlanskog kantona Usvajaoc Programa i Odluke

Donijela Odluku o usvajanju Programa 20.9.2016. na osnovu čl. 5. i 29. Zakona o Vladi TK

Interresorna radna grupa za izradu strateških dokumenata za borbu protiv korupcije TK Pripremaoc dokumenta

Formirana odlukom broj 02/1-05-382/16 od 19.1.2016., pripremila prijedlog Programa

Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije BiH (APIK) Nadnacionalni koordinator

Preporučila kantonima usvajanje ovakvih programa; Kanton se poziva na njen zahtjev kao osnov za izradu dokumenta

Skupština Tuzlanskog kantona Zakonodavno tijelo kantona

Navedena kao dio institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije

Kantonalno tužilaštvo u Tuzli Represivna institucija

Navedena kao ključna institucija u institucionalnom okviru za borbu protiv korupcije

Kantonalni sud u Tuzli Sudska institucija

Navedena kao dio institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije

Crvene zastavice

VISOK Program bez finansijskog plana - nema ni jednog iznosa budžeta za provedbu

Četverogodišnji program koji pokriva 12 sektora i najavljuje institucionalne reforme, edukaciju i kapacitete ne sadrži niti jedan budžetski iznos. Bez finansijskog plana, 'Program' je dokument namjere bez obavezujuće alokacije resursa - klasičan scenarij gdje se politička volja deklarira, ali sredstva za realizaciju nikada ne budu osigurana.

VISOK Nema mjerljivih ciljnih vrijednosti ni indikatora uspjeha

Dokument govori o 'višem stepenu vladavine prava', 'smanjenju tolerancije', 'prepoznatim rezultatima' - ali nema niti jednog mjerljivog cilja (npr. broj predmeta korupcije, stopa procesuiranja, procenat institucija s planom integriteta). Bez mjerljivih indikatora, evaluacija provedbe Programa je nemoguća, a odgovornost za neprovedbu je dijeljiva.

SREDNJI Interresorna radna grupa formirana i program usvojen - ali nema mehanizma neovisne evaluacije

Program predviđa da sva ministarstva i organi sarađuju s 'Timom za sprečavanje korupcije' - ali taj tim nema jasno definovanu neovisnost, mandat, ni resurse. Dokumentom se za nadzor provedbe Programa zadužuje ista vlast koja provodi Program, što je inherentni sukob interesa.

NIZAK Akcioni plan kao ključni operativni dokument nije u cijelosti dostupan u tekstu

Program se oslanja na Akcioni plan koji 'konkretizira' aktivnosti, rokove i nosioce - ali taj plan nije u potpunosti prikazan u dostavljenom tekstu. Bez Akcionog plana, ovaj dokument je samo okvirna deklaracija bez operativnih obaveza.

Analitička ocjena

Program borbe protiv korupcije TK za 2016.–2019. je tipičan primjer 'antikorupcijskog teatra': dokument je formalno usvojen, sadrži svrstanu terminologiju (vladavina prava, transparentnost, integritet) i pokriva svih 12 rizičnih sektora - ali bez ijednog KM budžeta, bez mjerljivih indikatora i bez neovisnog nadzornog tijela. Posebno je ironično da se program poziva na APIK kao koordinatora, a APIK na državnom nivou raspolaže sa manje od 800.000 KM godišnjeg budžeta za nadzor cijelog javnog sektora BiH. Kada vlada koja sama sebi dodjeljuje projekte, zapošljava osoblje i vrši javne nabavke istovremeno piše program borbe protiv korupcije, prati njegovu provedbu i izvještava o uspjehu - to nije antikorupcija, to je upravljanje percepcijom.

Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.