Vlada Tuzlanskog kantona donijela je 7. maja 2020. godine Odluku kojom daje saglasnost na Akcioni plan za prevenciju korupcije za vrijeme trajanja pandemije COVID-19. Plan je sačinilo Tim za prevenciju korupcije Vlade TK na prijedlog APIK-a i identifikuje šest rizičnih oblasti: donacije, zapošljavanje, javne nabavke, poticaji privrednim subjektima, ljudska prava i preusmjeravanje budžetskih sredstava. Dokument propisuje mjere i nosioce aktivnosti za svaku od oblasti.
Akcioni plan navodi aktivnosti i nosioce, ali ne propisuje konkretne rokove za provedbu ni sankcije za nepoštivanje. Vremenski okvir je generično 'period trajanja epidemiološke situacije', što ostavlja potpuno diskreciono pravo institucijama da odrede kada i kako primjenjuju mjere.
Dokument prepoznaje visok rizik od zloupotrebe hitnih nabavki (čl. 21. i 10. ZJN BiH) ali predviđa samo ex post reviziju. Nema mehanizma prethodne odobrenja ili real-time praćenja, što znači da se svaka zloupotreba može utvrditi tek nakon što je novac potrošen.
Plan prepoznaje rizik netransparentnog zapošljavanja u javnom sektoru tokom pandemije kao posebno iskorišćavaju opravdanje 'podkapacitiranosti', ali ne propisuje ograničenja broja novih zaposlenih niti obavezu prethodnog odobrenja od nadređenog tijela.
Akcioni plan bilježi da je 'izuzetno važno jasno definisati kriterije dodjele poticaja', ali u trenutku donošenja plana ti kriteriji još nisu bili definirani. Vlada je već krenula s dodjielama, a antikorupcijski okvir kasni za odlukama.
Plan propisuje da tek treba 'definisati koordinirajuću instituciju za sve primljene i raspoređene donacije', što znači da u trenutku izrade plana jedinstven registar donacija nije postojao i ko prima šta nije bilo centralno evidentirano.
Akcioni plan Vlade Tuzlanskog kantona za prevenciju korupcije za vrijeme COVID-19 dobar je primjer dokumenta koji ispunjava formu antikorupcijskog odgovora a da pritom sistematski izbjegava mehanizme koji bi ga učinili efektivnim. Identifikovani rizici su tačni - hitne nabavke, netransparentna zapošljavanja, diskreciona dodjela poticaja - ali plan ih tretira ex post, bez ograničenja, bez konkretnih pragova i bez sankcija. Naročito zabrinjava što se u momentu donošenja plana kriteriji za dodjelu poticaja privrednicima još trebaju definisati, a koordinirajuća institucija za donacije ne postoji, što znači da je Vlada već imala ovlast trošenja bez okvira. Plan u dobroj mjeri funkcioniše kao alibi: vlast može pokazati da 'ima plan', ali plan ne sprečava ništa što se dešavalo dok se plan pisao.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.