Dokument sadrži izmjenu i dopunu Poslovnika Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH, usvojenu na hitnoj sjednici 20. novembra 2019. godine. Izmjena uvodi mehanizme za privremeno popunjavanje komisija u slučaju da klubovi poslanika ili Kolegij Doma ne dostave prijedloge u propisanom roku.
Izmjena Poslovnika usvojena je na hitnoj sjednici, što znači skraćenu proceduru razmatranja i ograničenu raspravu. Hitnost u ovom kontekstu nije obrazložena u dokumentu - nije jasno šta je uzrokovalo neodložnu potrebu za ovom izmjenom.
Uvođenje mehanizma popunjavanja komisija bez saglasnosti svih klubova - čak i kao privremena mjera - može se koristiti za marginalizaciju etničkih ili političkih manjina u parlamentarnim tijelima. U BiH kontekstu ovo je posebno osjetljivo jer komisije imaju suštinsku ulogu u zakonodavnom procesu.
Privremene komisije formirane bez pune saglasnosti svih klubova mogu donositi odluke koje favorizuju koalicije koje su podnijele prijedloge, čime se slabi parlamentarni nadzor nad izvršnom vlašću.
Ova naizgled tehnička izmjena Poslovnika zapravo reflektuje duboko funkcionalno disfunkcioniranje BiH parlamenta. Činjenica da je hitno usvojen mehanizam za rad bez saglasnosti svih klubova govori da su raniji pokuseji formiranja komisija bili blokirani - najvjerovatnije etno-političkim blokadama. Umjesto da se adresira uzrok blokade, izmjena institucionalizira zaobilaženje konsenzusa kao 'privremenu' mjeru. U parlamentarnom sistemu koji počiva na etničkom vetu i zaštiti vitalnih interesa, svaki mehanizam koji omogućava manjinskom broju klubova da privremeno formira tijela bez pune saglasnosti nosi rizik marginalizacije manjinskih ili opozicionih stranaka. Hitna sjednica bez detaljnog objašnjenja urgentnosti sugeriše da je politička volja pojedinih klubova bila presutnija od striktnog poštovanja procedura.
Ocjena AI-analitičara groundana u našem grafu subjekata, veza i budžeta — za provjeru, nije presuda.